針對(duì)民資細(xì)則不細(xì)的問題本周一國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)，明確要求在鐵路、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目。這再次表明我國將切實(shí)推進(jìn)民營資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。

會(huì)議提出，一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。二要及時(shí)跟蹤細(xì)則實(shí)施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對(duì)企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。四要加強(qiáng)對(duì)民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議還決定，國務(wù)院近期組織專項(xiàng)督查。

此前，工信部已經(jīng)發(fā)布了實(shí)施意見，鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。盡管外界對(duì)于政府推出政策以鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域表示看好，但有關(guān)專家指出，如果國家不能拿出具備可操作性的細(xì)則，具體細(xì)化民間資本操作流程，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)很有可能將只是口號(hào)。近些年，鼓勵(lì)民間投資的政策頻繁推出。雖然此次工信部明確發(fā)文引導(dǎo)民間投資，但是其中仍有軟肋，尤其是細(xì)節(jié)上的缺失。

當(dāng)然，電信業(yè)不同于其他行業(yè)，基礎(chǔ)電信業(yè)的開放絕非易事，基礎(chǔ)電信業(yè)最突出的行業(yè)特點(diǎn)就是其全程全網(wǎng)性，電信網(wǎng)的建設(shè)需要大量的初始投資以實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這一點(diǎn)是區(qū)別其他行業(yè)的最顯著特征。

這樣一張全程全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的初始投資從全球來看都需要以政府主導(dǎo)的萬億級(jí)的投入，遠(yuǎn)非民營資本可以實(shí)現(xiàn)，尤其電信業(yè)在基礎(chǔ)運(yùn)營領(lǐng)域已經(jīng)成為事實(shí)上的紅海產(chǎn)業(yè)，天文數(shù)字級(jí)的投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都不顯著。

基于此，業(yè)內(nèi)人士普遍看好民營資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并將其看作是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放的一大突破，將極大激發(fā)社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新。不過，移動(dòng)轉(zhuǎn)售的未來空間取決于明確的政策引導(dǎo)和規(guī)范、運(yùn)營商開放相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源和通信能力、公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)實(shí)施中比較容易滑向的誤區(qū)是成為變相的代理業(yè)務(wù)，這就不是政策設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

推動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展需要督促運(yùn)營商拿出網(wǎng)絡(luò)資源，讓轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌。這是基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場(chǎng)開放的主要方向，當(dāng)然也需要政策做好系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)范，需要出臺(tái)具備可行性的政策與措施。惟有如此，才能真正刺激民間資本進(jìn)場(chǎng)電信業(yè)。

從全國來看，當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有三個(gè)重點(diǎn)：一是形成各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境，二是確保各類經(jīng)濟(jì)主體公平參與競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，三是要構(gòu)建一個(gè)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等受到保護(hù)的法制環(huán)境。因此，國家引導(dǎo)民營資本進(jìn)入包括電信業(yè)這樣的戰(zhàn)略性特殊行業(yè)，最重要的就是要做好政策設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，這需要監(jiān)管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。