昨日起（11月1日）正式實施《關于加強移動智能終端進網管理的通知》。工信部要求智能手機廠商公示手機預裝軟件信息，規(guī)定未來手機出廠時附帶的預裝軟件需先經過審核，只有通過并備案后，手機才能拿到入網許可證并上市銷售。

不管怎么說，工信部此舉對消費者以及整個行業(yè)的發(fā)展都有利，但智能手機廠商和手機軟件廠商不太可能擁護這個舉措，因為這意味著它們需要告訴消費者所有的預裝軟件信息；軟件開發(fā)者未來或許需要支付更高的費用，以讓其軟件能被安裝到新的智能手機上。

按照工信部的規(guī)定，可能令手機廠商和軟件開發(fā)商遭受沖擊，有些企業(yè)會因此被踢出局。然而，結果真的有那么有效嗎？

僅讓手機廠商對預裝軟件進行報備，只能解決一部分問題，即使沒有了廠商這個出口，仍然還有經銷商、零售商的預裝渠道，目前，這個渠道還屬于無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)。再加上沒有明確的審核措施，更沒有配套的懲罰措施，新規(guī)的作用恐“只是愿景”。

工信部出新規(guī)就是為了整治預裝軟件泛濫亂象。表面上看，此舉對消費者以及整個行業(yè)的發(fā)展有利。

中國信息經濟學會理事長楊培芳此前接受《中國之聲》采訪時也表示，初衷還是要抑制惡性軟件的泛濫。“目前咱們整個市場也是比較混亂，避免劣幣驅逐良幣，形成了一些不良的利益鏈，這個不良的利益鏈往往是驅逐了誠信的運營商和運營部門和廠商。”他說。

不過，軟件廠商、智能手機廠商（尤其是低端商）不太可能擁護這個舉措，因為這意味著它們需要告訴消費者所有的預裝軟件信息，一些低端手機廠商被規(guī)范，利益也會萎縮。

說白了，工信部新規(guī)可能令手機廠商和軟件開發(fā)商遭受沖擊，斷了他們財路或者增加他們生存成本——有相當一部分山寨低端手機廠商會因沒有活路而消失；或者一些軟件開發(fā)者為了讓其軟件能被安裝到新的智能手機上，需要支付更多費用。

然而，事情真有想的這么簡單？新規(guī)真能見效？業(yè)內人士有著諸多質疑。

獨立電信觀察家付亮認為，軟硬件本身就存在不確定性，這對生產的監(jiān)管來說，首先就存在一定難度，例如，批準了生產，手機中的軟件又會再升級，這些升級又有誰來監(jiān)管？

“對這樣的應用程序不應該簡單說就是通過我給你合格證你就合格，然后沒給合格證你就不能上，那這個本身就不是說特別嚴謹的，因為一個軟件有可能2天、3天給你一個版本，然后它為了適配不同機型可能它版本還不太一樣。”他說。

眼下，工信部將完善手機入網之前的“把關”工作。過去只是對手機本身把關，合格才發(fā)放入網許可；現在則增添了對操作系統和預裝軟件的監(jiān)督。

但是，正如《南方都市報》質疑的那樣，一旦入網以后，包括運營商、渠道商、零售商在內的整個產業(yè)鏈如何監(jiān)督？畢竟除去手機商，目前國內手機預裝軟件產業(yè)鏈中的很大一部分是生長在流通環(huán)節(jié)中的，而這部分向來零散且難于管理。

來自中新網的報道顯示，中國移動互聯網產業(yè)聯盟秘書長李易卻持相同看法，他表示：“這一規(guī)定僅從手機出廠方面對手機廠商進行了某種約束，但卻并未出臺配套的監(jiān)督實施和懲罰措施，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監(jiān)管真空地帶，也為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機。”

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