12月25日，工信部正式發布《寬帶接入網業務開放試點方案》，首次試點城市確定了16個，包括太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。這是近年來工信部屢次提出鼓勵民營資本進入基礎通信業務運營后一次較為實際的嘗試，從出發點來看，與放開轉售業務類似，政府層面希望引入更多的民間資本，以進一步激發電信市場活力，將整個基礎電信市場的盤子做大、做細。

接入網市場亂局或被打破

寬帶接入網業務的開放最大的利好，無疑是在最后一公里的入戶環節，日前國家層面出臺了諸多推動光纖到戶的政策法規，要求所涉及的相關部門為運營商的寬帶入戶放行，欲打破小區壟斷的格局，然而政策的落地效果并不顯著，小區入戶難依然是各地運營商推進FTTH全面覆蓋的最大阻力。

從目前小區寬帶的服務提供商分類來看，以北京為例，一個小區中至少有1~2家寬帶服務提供商，包括中國移動(鐵通)、中國聯通兩家基礎運營商，以及長城寬帶、寬帶通、中電飛華等駐地網運營商，各家服務商為了提高其在各小區中的覆蓋率，通過向物業繳納高額入場費實現寬帶壟斷(或者是小區物業自行設立的入場費標準)。尤其是其中很多小區當中，基礎運營商無法進入其中，而被1~2家駐地網運營商所壟斷。這幾家駐地網運營商則通過租賃基礎運營商的網絡來實現寬帶接入。

一直以來，駐地網運營商一直是通過政策擦邊球的形式來運營，并未被政府所規范、引導，在寬帶服務質量層面也呈現出了參差不齊的情況，很多小區用戶的寬帶上網體驗無法得到保障。寬帶接入網業務的開放則為駐地網運營商正名，鼓勵其開展寬帶接入服務，并對其業務運營進行規范、引導，這不僅有利于激發駐地網運營商的發展積極性，還將有效打破當前的接入網市場亂局。

可以預期，寬帶接入網業務開放的引導如果得當，將有一大部分的駐地網運營商實現轉正，同時還會清理出一部分不具備網絡運營能力的駐地網廠商，從而進一步規范當前的接入網市場，有效確保用戶的寬帶上網體驗。

風險依然不容小覷

關于鼓勵民間資本進入基礎電信業務市場，此次試點方案的出臺相比此前的政策力度有所增加，然而對于各民營企業而言，進入寬帶接入網市場的風險依然需要謹慎評估，尤其是新進入的企業。

2014年，中國移動大舉進入有線寬帶市場，開始全國推廣其寬帶接入服務，對于既有的寬帶接入市場帶來較大沖擊，尤其是其寬帶資費水平幾乎為電信、聯通的一半，價格戰已經全面打響，這對于小規模運營的駐地網運營商而言具有較大挑戰，尤其是目前仍未考慮好差異化發展模式的駐地網運營商，僅通過提供低價的寬帶資費很難在過度競爭的接入網市場生存。

從此次試點的方案介紹來看，試點范圍16個城市，試點時間為三年，政府對于接入網市場的整頓預期耗時較長，包括各種政策規范的出臺也將會逐步完善，在這樣的背景下，進入寬帶接入網市場的政策風險依然存在，這需要基于企業自身的發展定位進行評估。

從目前來看，寬帶接入網市場發展較好的模式是鵬博士的發展模式，通過提供差異化的服務來進行競爭，聚焦于最后一公里，同時將服務能力進一步向上、下延伸，形成較好的產品閉環，為用戶提供更好的寬帶服務體驗。對于民營企業而言，進入寬帶接入網市場，必須要有差異化的商業模式，同質化的寬帶服務競爭，沒有任何競爭力可言，只會降低用戶體驗，無法生存下去。

另外值得一提的是，在寬帶接入網市場已經有所涉獵的企業，通過獲取寬帶轉售牌照，實現企業的業務轉型，這依然是一個不可多得的機遇。如今的光通信產業整體的發展缺乏多元化的商業模式，通過市場角色的轉型，其市場前景依然值得期待。

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