最近這段時間，李克強總理有關“流量費高上網速度慢”的講話爆紅于網絡。在不久前的經濟形勢座談會上，李克強總理公開表示：“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。”他在現場對對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，做到“薄利多銷”。

隨著總理對網速慢流量費貴這一問題的吐槽，網絡上掀起了一股大討論。有運營商人士認為總理的觀點和實際不符，是冤枉了運營商。也有分析人士認為，運營商由于長期處于壟斷地位，并不愿意主動降價提速，直接影響了用戶的網絡體驗。這些觀點針鋒相對，似乎誰都有道理。然而情況果真如此么？筆者經過一番調查，果然發現了許多不為人知的秘密。

低網速和高網費是怎么形成的？

總理所提到的問題實際上是由兩部分組成的，一部分是寬帶的低速高資費，另一部分是手機上網的低速高資費。先來說說寬帶的問題，在一些分析文章里往往將寬帶速度慢價格貴的原因歸咎于寬帶運營商的壟斷：

“一座城市實際上只有一家運營商，用戶愛用不用，如何定價完全看運營商自己的市場策略。早期寬帶接入實際是獨家壟斷的。而固網寬帶需要基礎設施建設，獨家壟斷若干年的結果就是這個城市大部分居民區只有一家的網絡和設備，其它兩家即使后來拿到牌照和準入，也不在一個起跑線上。”

不說56K撥號上網的時代，最早的有線寬帶是采用一種名叫ADSL的技術實現的。這種技術利用電話雙絞線傳輸，最高可以達到10Mbps的速率。在光纖還沒有普及的年代，家家戶戶所鋪設的電話線就成為了寬帶傳輸的重要途徑。換句話說，哪家運營商掌握了人們家里的電話線資源，哪家運營商就有了提供寬帶服務的權利。

從ADSL的普及到光纖入戶的開展，這中間經過了十年的時間。在這十年的時間里，除了電信和網通，還有包括鐵通廣電在內的多家運營商擁有寬帶服務的牌照。但是由于電話線資源的天然壟斷性，幾家運營商都很難大規模滲透到對方的地盤。而小區物業收取的大額進場費，更使寬帶的競爭受到限制。“進得去，養不起”也成為許多寬帶運營商心中的刺，價格自然難以下降。

說完了寬帶，再來說說手機上網低速高資費的問題。由于我國實現牌照準入制度，任何一家運營商想要使用最新的無線通信技術，都必須獲得國家有關部門頒發的許可證(也就是牌照)。由于競爭缺失加之遲遲不發3G牌照，中國移動在2G時代積累了相當多的用戶。而遲遲不發的FDD牌照，又直接導致了移動的進一步壯大。沒有競爭，為了維持利潤，移動當然不會主動降低價格。而用戶的增加又給無線網絡帶來了巨大的負荷，人均網速自然快不起來。

技術和競爭可以解決問題？

有這樣一種觀點認為，只要采用新技術再促進競爭，總理提出的問題就可以得到解決。但是情況果真如此么？

在筆者多次的采訪中，運營商人士多次提到了有線寬帶的巨大成本。和無線通信不同，有線通信的建設成本相對較高。假如鋪設的有線寬帶線路沒有被人們使用，那么這部分投資相當于打了水漂。不難看出，“資金”正是運營商提升寬帶品質的關鍵。隨著TD-LTE牌照的發放，中國移動獲得了夢寐以求的有線寬帶牌照。中移動很快利用手中巨額的現金流對寬帶業務進行大額的補貼，不少城區的移動寬帶價格出現了大幅度的跳水。雖然這樣做完全是賠本，但是移動的低價寬帶卻對電信聯通等幾家競爭對手的寬帶用戶造成的巨大的沖擊。手機用戶發展困難，寬帶用戶又大量離網，電信聯通的現金流自然受到了巨大的沖擊。

在這種情況下，即使在每家運營商都有有線寬帶許可證，每個小區也都可以隨便進入。由于寬帶建設需要大筆的資金，缺乏資金的運營商依舊無法進入每一個小區。除非幾家運營商都有大筆的資金可供投資閑置，否則寬帶市場依舊無法實現充分的競爭。這也就是所謂的“汰弱留強，適者生存”。

而在移動通信領域，缺乏資金同樣是硬傷。雖然鐵塔公司的成立有助于節約網絡建設的成本，但是動輒上千億的建設成本依舊是運營商不得不面對的一大難題。即使樂觀如中國電信董事長王曉初，也僅僅提出“100個城市深度覆蓋，其他城市薄覆蓋”這樣的思路，促進競爭只能是難上加難。而所謂的“攜號轉網”，由于技術的天然缺陷，用戶的體驗還存在嚴重的問題。根據筆者采訪獲得的信息，即使是像天津這樣早已推行“攜號轉網”試點的地區，轉網成功的用戶手機上依舊難以接收到像銀行短信、驗證碼之類的重要信息。而通過網絡對手機進行充值也因為“攜號轉網”的問題無法實現，轉網的用戶僅能到營業廳辦理繳費。

總結：

由于長期的競爭缺位，幾家運營商完全沒有沒有能力進行一場勢均力敵的競爭。筆者悲觀地認為，如果不改變監管長期以來的“不作為亂作為”，那么即使總理和工信部再怎么關注施壓，我們的國人依舊無法擺脫“流量費高上網速度慢”的噩夢。而指望靠技術和競爭實現降價提速，在目前的環境下也是難以實現的。

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