10月9日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議第一次會議在北京召開，國務委員、公安部部長郭聲琨出席并講話。部際聯席會議23個成員單位分管負責同志和聯絡員參加會議。今年6月，國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度，加強對全國打擊治理工作的組織領導和統籌協調。郭聲琨提出了這些要求：

1.要注重關口前移，強化源頭治理，著力提升源頭監管能力。

2.要緊緊抓住電話詐騙渠道和獲得贓款渠道這兩個關鍵環節，嚴格履行監管責任、落實監管措施，最大限度地擠壓違法犯罪空間。

3.要堅決禁止網絡改號電話運營，整治違規出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法經營行為，嚴格規范對“一號通”、“400”、“商務總機”等重點電信業務市場的管理，加強對電話卡社會營銷渠道的管理，依法強制關停涉案詐騙電話。

4.要加強銀行卡安全管理，堅決打擊買賣銀行卡不法行為，督促商業銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶黑名單制度。

5.要抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時查詢、緊急止付、快速凍結工作機制，切實提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財產損失。

應該說，這次召開部際聯席會議，多方聯動，將打擊電信網絡詐騙上升到一個新的臺階，一定能夠在短時間內遏制電信網絡詐騙的發展勢頭，但能夠徹底消滅電信網絡詐騙嗎？其實并不那么容易。這里從電信網絡詐騙的范圍說起。

一、什么是電信網絡詐騙

電信網絡詐騙，是一個泛稱，包括了通過電信網、互聯網遠程與被騙人聯系，并進行實施詐騙的過程。這里電信網、互聯網是聯絡工具，并不是詐騙的全部。與現場實施的詐騙相比，電信網絡詐騙，突破了時間、空間限制，更具有隱蔽性，因此更難打擊。而且由于通信、互聯網的快速發展，尤其是近期移動互聯網、互聯網+的快速發展，詐騙方式不斷增多，這使得有效打擊電信網絡詐騙難度越來越大。

二、電信網絡詐騙治理的難點

1、遠程實施。騙子可能在外省，還可能在國外，遠程實施詐騙，即使知道騙子在哪里，也很難快速打擊。

2、詐騙行為的隱蔽性。一個詐騙網站從出現到消失的周期只有幾十個小時，一個電話號從啟用到廢掉只有一兩天，且騙一個就走。

3、詐騙規模化、反偵察能力較強。發送詐騙信息(或撥打詐騙電話)、誘導匯款、取款(或消費)各環節都已流程化，且分布在全國各地，部分環節甚至在境外，詐騙網站已放在境外，網頁內容可動態調整，這使得很難捕捉到犯罪嫌疑人信息。

三、電信網絡詐騙中電信運營商的責任(銀行也有類似責任)

1、在電信網絡詐騙中，一個占比越來越大的詐騙行為，通過互聯網、移動互聯網實施的詐騙，電信運營商基本沒有責任，因為運營商只是提供了部分網絡信息的存放及網絡信息的傳遞，且并沒有能力知道這些信息是否為假冒信息(如果有權力的執法機關要求關閉，而運營商未及時關閉，有運營商責任，但即使關閉，對詐騙行為影響也較小，前文已說，一個詐騙網站的生命周期只有幾十小時，甚至幾小時，在關閉前，騙子就已放棄了)。

2、在電話詐騙和短信詐騙等以通信網為詐騙通道的詐騙行為中，運營商應承擔一部分責任。但必須找到責任在源頭，而不在接收方的運營商。

(1)“一號通”、“400”、“商務總機”、出租的電信線路等可能被用于詐騙。對于這樣的商業服務，運營商應要求嚴格實名，且有嚴格的申請流程、管理流程，且在詐騙行為被認定后，應輔助公安機關及時關閉服務、鎖定詐騙分子。

(2)網絡改號行為。由于假冒的號碼為普通電話號碼，接收到這些號碼呼叫的電信運營商大多不能辨別真偽，但應該對一些已判定詐騙的號碼或路徑實施有效攔截(目前已在做，尤其是攔截境外撥來的詐騙電話)，更多的治理應該在接入方(網絡路徑：騙子-互聯網服務商-接入方運營商-接收方運營商-用戶)，如果是國內實施的詐騙，接入方運營商在國內，應做到兩點，一是盡可能禁止不合法的接入，二是在發現接入后配合有關執法機關，關閉號碼或鎖定犯罪嫌疑人。

3、對于偽基站。這屬于GSM的網絡漏洞，運營商也應積極防范、發現、打擊。但目前公安部門的打擊力度不夠，個人認為適用法律選擇有問題，如果僅發送商業廣告，這按破壞通信實施罪查處沒問題，但對于發送詐騙信息，根據刑法解釋，如果發送詐騙數量超過一定數量，即使沒有形成詐騙，也應該按詐騙罪追加處罰。

四、電話號碼實名制實施后，對電信網絡詐騙的影響

1、實名制確實會增加一部分犯罪行為的成本，也有利于鎖定犯罪行為；

2、由于電信網絡詐騙打破了時間、空間界限，越來越多通過互聯網實現，且網站還可能設在境外，因此不能指望實名制完全遏制電信詐騙。

五、如何有效遏制電信網絡詐騙

1、對用戶實施實名制(含互聯網網絡服務實名)和對商業電信服務加強管理，有利于封堵部分詐騙行為；

2、各種及時提醒、智能判定并攔截，無論在信息發送渠道還是資金支付渠道都非常重要；

3、各方聯動，快速掌握詐騙路徑，抓獲犯罪分子，或阻斷詐騙途徑非常重要。

4、非總結性的大數據分析，預判詐騙行為，詐騙路徑，詐騙實施者分布等非常重要。

六、電信運營商能否像網絡安全公司那樣攔截舉報過的電話

不能。對電信運營商來說，一個號碼使用，有兩種可能，一是合法，二是違法，如果違法行為，應該執行更嚴格的關停號碼等處罰而不是攔截，在不能判定違法前都應視為合法使用，應保障用戶的使用權。作為通道服務提供者，運營商沒有能力自行判斷行為是否合法。但運營商可通過技術手段追加提醒或推薦用戶使用安全軟件。

七、電信網絡詐騙經常被簡稱為“電信詐騙”，中國電信冤不冤？

不冤，使用通用名稱，市場份額屬于前三的企業，大型國企，都應該承擔企業的社會責任，不應該回避。目前“電信詐騙”已成通用名稱，很難修改。如果要改，中國電信可改名。